En un contexto de crisis imprevistas, la construcción de las infraestructuras de transporte más importantes de Europa se ha visto afectada por el aumento de los costes y nuevos retrasos en su ejecución.
Esta es la principal conclusión de un nuevo informe del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), que actualiza las observaciones y conclusiones de una auditoría similar realizada en 2020. Como resultado, los auditores de la UE han modificado su evaluación del objetivo de 2030 para la finalización de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) básica, que pasó de ser «improbable que se alcance» hace cinco años a un claro «no se alcanzará» ahora .
Dada la importancia de los principales corredores de transporte transfronterizo para los ciudadanos y las empresas europeas, los auditores de la UE han actualizado los datos y observaciones clave de su informe especial de 2020 sobre este tema.
Las perspectivas para 2025 son peores que en 2020 y están muy por debajo de lo previsto inicialmente. Por supuesto, desde 2020, estos megaproyectos se han enfrentado a una serie de desafíos adicionales derivados de la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. También han surgido nuevos requisitos regulatorios y problemas técnicos inesperados.
“ Se espera que las infraestructuras de transporte emblemáticas de la UE transformen Europa, acercando a las personas y facilitando la actividad económica ”, afirmó Annemie Turtelboom, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo que dirigió este informe de actualización. “ Sin embargo, tres décadas después del diseño de la mayoría de ellas, aún estamos muy lejos de inaugurar estos proyectos y de lograr las mejoras previstas en los flujos de pasajeros y mercancías en toda Europa ” .
Muchos megaproyectos se han visto afectados por aumentos de costes. En 2020, los auditores de la UE informaron de que los ocho megaproyectos examinados habían experimentado un aumento general del coste real (es decir, neto de inflación) del 47 %, en comparación con las estimaciones originales. Hoy en día, la diferencia es casi el doble, del +82 %. Este aumento se ha debido a desviaciones presupuestarias en dos proyectos: Rail Baltica (cuyos costes se han disparado: un +160 % en los últimos 6 años, casi cuatro veces más que las estimaciones iniciales) y el enlace ferroviario Lyon-Turín (+23 % en los últimos 6 años, más del doble de la proyección original). Aunque la tendencia se ha ralentizado en los últimos años (+9 % en los últimos 6 años), los costes de construcción del Canal Seine Nord Europe se han triplicado en total desde que comenzó el proyecto.
El impacto en la cofinanciación de la UE no es automático, ya que no está directamente relacionado con el coste total. En cualquier caso, los ocho megaproyectos en conjunto recibieron 7.900 millones de euros adicionales en subvenciones de la UE desde el análisis de 2020, lo que significa que el monto total de financiación de la UE desembolsado para estas infraestructuras es ahora de 15.300 millones de euros.
En cuanto a los calendarios de ejecución, los auditores de la UE observaron en su informe de 2020 un retraso medio de 11 años respecto a los planes originales. Su actualización de 2025 muestra que la situación se ha deteriorado aún más. En el caso de los cinco megaproyectos para los que se dispone de información, el retraso medio se ha ampliado a 17 años.
Se espera que la línea ferroviaria vasca Y, que debía estar operativa en 2010 según su calendario inicial y en 2023 según el plan revisado de 2020, esté lista como muy pronto en 2030 (los promotores del proyecto consideran más realista la fecha de 2035). La apertura del enlace ferroviario Lyon-Turín se prevé ahora para 2033 (no en 2015, como se había previsto inicialmente, ni en 2030, según el calendario de 2020). Se espera que el túnel de base del Brennero se abra como muy pronto en 2032, y no en 2016 o 2028, como se había previsto anteriormente.
El Canal Norte Sena Europa debía comenzar a operar en 2010, fecha que posteriormente se pospuso a 2028; ahora se considera más probable 2032. La conclusión es inequívoca: el objetivo de 2030 para la finalización de la red básica RTE-T de la UE sin duda no se alcanzará .
A pesar de estos problemas , la Comisión Europea solo ha utilizado una vez la principal (aunque limitada) herramienta legal a su disposición para recibir explicaciones por los retrasos (Artículo 56 del reglamento RTE-T de 2013), y no en ninguno de los ocho megaproyectos examinados.
Los auditores esperan que la reciente revisión del Reglamento RTE-T aumente el papel y el poder de la Comisión Europea en la supervisión de la finalización de la red. Pero enfatizan que esto tendría principalmente un impacto en futuros megaproyectos.
También señalan que el impacto de tal cambio en futuros proyectos de infraestructura dependerá en última instancia de si las disposiciones legales son realmente implementadas y cumplidas por los países de la UE .
Información de fondo
La Red Transeuropea de Transporte (RTE – T) es la columna vertebral de la red europea de transporte por carretera, ferrocarril, vías navegables, marítimo y aéreo. Los megaproyectos —grandes proyectos de transporte, a menudo con una dimensión transfronteriza— son clave para lograr una mejor conectividad en toda Europa, eliminar cuellos de botella y facilitar la movilidad transfronteriza . En 2013, los Estados miembros de la UE acordaron que la red principal de la RTE-T debería estar lista para 2030.
El Informe especial 02/2026, « Infraestructura de transporte de la UE: nuevos retrasos y algunos aumentos de costes, pero existe un marco de gobernanza reforzado para el futuro (una actualización del Informe Especial 10/2020 del Tribunal de Cuentas Europeo) », está disponible en el sitio web del Tribunal de Cuentas Europeo , junto con un resumen de una página de los principales hechos y conclusiones.
Este informe es una actualización de un análisis realizado en 2020 ( Informe Especial del Tribunal de Cuentas Europeo 10/2020 ). Contiene información sobre la evolución desde entonces, en particular en cuanto a costes y plazos de ocho megaproyectos de transporte: cuatro ferrocarriles (Rail Baltica, Lyon-Turín, Túnel de Base del Brennero, Y Vasco), una vía navegable (Sena-Escalda), una autopista (A1 en Rumanía) y dos conexiones multimodales (enlace por carretera/ferrocarril del Cinturón de Fehmarn y enlace ferroviario E59 con puertos en Polonia). Estos megaproyectos afectan directamente a trece países de la UE: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Estonia, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Austria, Polonia, Rumanía y Finlandia.
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