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title: "El Artículo 12: Situaciones inesperadas. Actuación en caso de necesidad"
description: "Marcos Veiga Bautista.- La carretera es el medio en el que los profesionales del transporte han de desempeñar su trabajo cotidiano, pero a diferencia de otros sectores profesionales, este medio..."
url: https://www.diariodetransporte.com/opinion/el-articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad/
date: 2022-08-10
modified: 2025-08-12
author: "Redacción de DiariodeTransporte.com"
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categories: ["Opinión"]
tags: ["Actuación", "Articulo", "Especiales", "General", "inesperadas", "Mercancías", "Ministerios y Leyes", "Necesidad", "Opinión y Debate", "Portada", "situaciones", "Sociedad", "Transporte por carretera"]
type: post
lang: es
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# El Artículo 12: Situaciones inesperadas. Actuación en caso de necesidad

![](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/MARCOSVEIGA-e1660079808231.jpg)

**Marcos Veiga Bautista.-** La carretera es el medio en el que los profesionales del transporte** han de desempeñar su trabajo cotidiano**, pero a diferencia de otros sectores profesionales, este medio puede verse condicionado por factores externos que incidan **de manera puntual e inesperada,** haciendo que el trabajo de los conductores profesionales se vea alterado, incluso hasta el punto de no poder cumplir escrupulosamente con todas las disposiciones legales que regulan** su actividad laboral.**

Ante tal realidad, no puede resultar extraño que la normativa que regula los tiempos de **conducción y descanso incorpore (desde el año 1972)** una disposición de excepción ante tales situaciones con el objetivo de hacer frente a la imposibilidad de cumplir con la l**egislación aplicable.**

**La redacción del artículo 12 del REGLAMENTO (CE) nº 561/2006** DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 15 de marzo de 2006 está pensada **para poder hacer frente a esas situaciones y su primer párrafo literalmente nos indica lo siguiente:**

Siempre que no se comprometa **la seguridad en carretera**, y con objeto de llegar a un punto de parada adecuado, el conductor podrá apartarse de los artículos 6 a 9 en la medida necesaria para garantizar la seguridad de las personas, del vehículo o de su carga. El conductor deberá señalar manualmente el motivo de la excepción en la **hoja de registro del aparato de control** o en una impresión del aparato de control o en el registro de servicio, a más tardar, al llegar al punto **de parada adecuado.**

La Comisión Europea en su Nota Orientativa nº1, nos recuerda **con rotundidad que el artículo 12** contiene disposiciones que permiten a un conductor hacer una excepción de las exigencias mínimas en cuanto a periodos de descanso y a tiempos de conducción máximos incluidos en los artículos 6 a 9, con el fin de encontrar un punto de parada adecuado. **Dicho artículo no autoriza al conductor** a establecer excepciones al Reglamento por razones conocidas antes **de comenzar el viaje.** Está concebido para permitir a los conductores hacer frente a situaciones en las que inesperadamente resulte imposible atenerse al Reglamento durante el transcurso del viaje, es decir, situaciones de dificultades infrecuentes**, independientes de la voluntad del conductor** y aparentemente inevitables, que no hayan podido preverse, incluso tomando todas las precauciones.

[!(https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad1.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad1.jpg)

Además de esto, se pone de relieve** el papel que tienen los actores involucrado**s en la aplicación de la excepción. Por un lado el papel de **la empresa de transportes**, que está obligada a organizar el trabajo del conductor de manera que cumpla con las disposiciones **sobre tiempos máximos de conducción y mínimos de descanso.** En segundo lugar el conductor, que es en quien reside la toma de decisión de apartarse del reglamento**, sin comprometer la seguridad vial** y además, deberá indicar a mano el motivo de tal decisión tan pronto como llegue al punto de parada. Por último y no menos importante, el agente de control que evalúe **las actividades del conductor** y ante un caso excepcional de este tipo, aplique su criterio teniendo en cuenta el historial de actividades** del conductor** para valorar la legitimidad de la excepción, por lo que es imprescindible aportar todo cuanto podamos **para acreditar lo ocurrido:**

[!(https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad2.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad2.jpg)

[!(https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad3.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad3.jpg)

**Actuación en un caso real**

Vamos a ver la actuación correcta ante un caso inesperado, con su debida** justificación y la valoración de las autoridades** ante una inspección rutinaria que derivó en apertura de dos expedientes sancionadores por infracción administrativa debido al incumplimiento de las normas sobre tiempos **de conducción y descanso.**

El conductor, que ha iniciado su jornada diaria un viernes a las 02:44, descarga la mercancía que transporta **en una instalación rural** en Francia cuyo único acceso es un camino de tierra. Cuando transita por la pista ya para abandonar el lugar, el vehículo queda atrapado en** una curva a consecuencia del barro** que no le deja avanzar e incluso desplaza el vehículo de su trayectoria. Debido a esta situación, el vehículo permanece inmovilizado por un periodo de 04 horas y 45 minutos en una zona cercana a** Trouville sur Mer (Francia)** no pudiendo continuar su camino hasta poder ser remolcado por un vehículo agrícola.

[![](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad4.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad4.jpg)

El conductor, desde el anterior descanso semanal ya había realizado** tres descansos diarios reducidos,** por lo que en esa jornada estaría obligado a realizar un descanso diario normal, que se transformaría en

descanso semanal iniciándolo como **muy tarde a las 15:44.** A consecuencia de esta situación inesperada y excepcional el conductor se vio obligado a prolongar su jornada con objeto de poder retirar el vehículo y

llegar a un establecimiento hotelero para realizar su** descanso semanal.**

[![](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad5.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad5.jpg)

Para poder acreditar la situación acaecida, siempre es necesario poder disponer de **cualquier medio al alcance del conductor**, bien sean fotografías, noticias aparecidas en prensa, etc. En este caso en concreto, además de las imágenes realizadas** por el conductor,** se está en disposición de poder mostrar el registro de las coordenadas grabadas por el sistema de localización del vehículo, pero además, de aquellas registradas por el propio tacógrafo inteligente **instalado en el vehículo.**

[![](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad6.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad6.jpg)

El conductor, nada más llegar al punto de parada adecuado, es decir, a **una instalación hotelera** donde realizar obligatoriamente su descanso semanal regular, **imprime un ticket** y hace reseña de lo ocurrido

según lo dispuesto en el propio reglamento: “El conductor deberá **señalar manualmente el motivo de la excepción** en la hoja de registro del aparato de control o en una impresión del aparato de control o en el registro de servicio, a más tardar, al llegar al punto de **parada adecuado.»»**

[![](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad7.jpg)](https://www.diariodetransporte.com/wp-content/uploads/2025/08/Articulo-12-situaciones-inesperadas-actuacion-caso-necesidad7.jpg)

Es muy importante cumplir con esta obligación por parte del conductor y no **más tarde de su llegada a un punto** de parada adecuado siempre según las circunstancias en las que se encuentre. Es una cuestión crucial de cara a justificar lo ocurrido ante un posible **control en carretera.**

**Pues bien, una vez cumplidos por parte del conductor los preceptos reglamentarios en estos casos, el conductor realiza su descanso semanal y continua con su trabajo habitual.**

Tiempo más tarde, la empresa es requerida por las autoridades para que **entregue registros de tacógrafo** como parte de un control rutinario. Como consecuencia de ese control, se inicia procedimiento sancionador incoando dos expedientes distintos. Por un lado una **infracción grave por minoración del descanso diario** en aquella jornada acaecida en Francia: “En el periodo de 24 horas comprendido entre las 02:44 del 24/09/2021, en que finaliza un descanso diario/semanal ,** y las 02:44 del 25/09/2021,** el descanso realizado por el conductor ha sido de 07:51 horas, entre las 18:53 del 24/09/2021 y las 02:44 del 25/09/2021, lo que representa **una minoración** superior a una hora, y no superior a dos horas, de las 9 horas mínimas obligatorias.»»

Pero además, como el conductor en aquel momento ya había realizado su** tres descansos diarios reducidos** desde el anterior descanso semanal, se deriva un segundo expediente sancionador por infracción grave al entenderse que se excede el número máximo de descansos reducidos** entre descansos semanales.**

Afortunadamente el conductor había hecho muy bien las cosas y como hemos visto, se habían cumplido los preceptos reglamentarios para que la situación **pueda ser entendida** como una situación inesperada en la que ha resultado imposible el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias en **lo relativo a los descansos diarios.**

**Por todo ello, tras ser entregada la documentación pertinente, la administración resuelve el procedimiento dando por sobreseídos ambos expedientes sancionadores:**

De conformidad a lo establecido en el Art. 211 del Reglamento de aplicación de la **Ley 16/1987, de 30 de Julio**, de **Ordenación de los Transportes Terrestres**, una vez examinadas las alegaciones formuladas en el correspondiente escrito de descargos por el denunciado, el Inspector que **suscribe expone lo siguiente:** La empresa justifica en esta fase de alegaciones la minoración del descanso diario del conductor, al realizar un descanso de 07:00 horas y 00:51 minutos en lugar de** las 09:00 horas** obligatorias en este caso.

Ello fue debido a que en el período comprendido entre las **05:47h del día 20/09/2021**, en que finalizaba un descanso semanal y **las 18:53 h del día 24/09/2021,** en que comenzaba el siguiente descanso semanal, el vehículo que conducía quedó atrapado en un **camino rural en Francia,** siendo remolcado por un vehículo agrícola, viéndose obligado a prolongar su jornada con objeto de **poder retirar el vehículo** y llegar a un establecimiento hotelero para realizar su descanso semanal. Los datos registrados por** el tacógrafo digital** del vehículo muestran la situación del mismo en la semana de los hechos, y el punto en el que el vehículo permaneció inmovilizado hasta que pudo proseguir** camino que corresponde c**on un camino rural, desde el que fue remolcado. Por ello, el Inspector que suscribe **propone el SOBRESEIMIENTO** del presente expediente.

**Por lo que, a la vista de todo lo anterior, procede el sobreseimiento del expediente referenciado.**

Por todo ello, **ACUERDO**, En virtud de las facultades que me confiere la **Ley Orgánica 5/87, de 30 de julio**, de Delegación de Facultades del Estado en las **Comunidades Autónomas,** modificada por Ley 5/2013 de 4 de julio, en su art. 10.3 y el art. 204.1 del **Real Decreto 1211/90, de 28 de septiembre,** por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación de los Transportes Terrestres, modificado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre, dar por conclusa la tramitación** del expediente**, y al haber quedado desvirtuados los hechos descritos según se acredita en el mismo, procede el SOBRESEIMIENTO del citado expediente, con archivo de** las actuaciones.**

Autor: **Marcos Veiga Bautista**: (http://www.marcosveiga.com/Sobre_mi) en las especialidades de **Logística y Transporte y Conducción Racional para profesores de CAP. P**erito Judicial especialista en transporte por carretera, tanto de mercancías como de viajeros y** Mercancías peligrosas ADR.**

Gráficos y fotografía: Marcos Veiga Bautista