La Comisión Europea ha hecho que los compromisos de Renfe sean jurídicamente vinculantes según las normas antimonopolio de la UE. Los compromisos abordan las preocupaciones preliminares de competencia de la Comisión relacionadas con la negativa de Renfe a suministrar todo su contenido y datos en tiempo real relacionados con sus servicios de transporte ferroviario de pasajeros a plataformas de venta de billetes rivales.
Las preocupaciones preliminares de la Comisión
Renfe, el operador ferroviario estatal español, compite con empresas que ofrecen servicios de emisión de billetes en línea a los clientes a través de aplicaciones o sitios web. Estas plataformas de venta de billetes de terceros necesitan tener acceso al contenido completo de Renfe y a los datos en tiempo real mostrados en los canales digitales propios de Renfe para adaptar sus ofertas a las necesidades de los clientes y competir eficazmente con los canales de distribución online de Renfe.
En abril de 2023 , la Comisión abrió una investigación formal por la preocupación de que Renfe pudiera haber abusado de su posición dominante en el mercado español del transporte ferroviario de pasajeros al negarse a proporcionar a las plataformas de venta de billetes rivales: contenido completo sobre su gama de billetes, descuentos y características; y (datos en tiempo real antes del viaje, durante el viaje o después del viaje) relacionados con sus servicios de transporte ferroviario de pasajeros.
La Comisión concluyó preliminarmente que la negativa de Renfe a proporcionar su contenido completo y datos en tiempo real puede haber impedido que las plataformas rivales compitieran con los canales digitales directos de Renfe en detrimento de los consumidores. Tal comportamiento puede violar las normas de competencia de la UE, que prohíben el abuso de una posición dominante (artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»)).
Los compromisos
Para abordar las preocupaciones preliminares de la Comisión, Renfe ofreció ciertos compromisos. Entre el 26 de junio y el 8 de agosto de 2023 , el mercado de la Comisión puso a prueba esos compromisos y consultó a todos los terceros interesados para verificar si los compromisos eliminarían sus preocupaciones en materia de competencia. A la vista del resultado de esta prueba de mercado, Renfe modificó los compromisos inicialmente propuestos y ofreció lo siguiente:
.– Poner a disposición de plataformas de venta de billetes de terceros, con independencia de los canales que utilicen para acceder a los contenidos y datos en tiempo real de Renfe, todos los contenidos y datos en tiempo real actuales y futuros mostrados en cualquiera de sus canales online propios. La apuesta de Renfe será, por tanto, dinámica y no se limitará a contenidos o datos en tiempo real que ya se facilitan a través de sus propios canales online.
.- Poner a disposición todo su contenido actual o datos en tiempo real a más tardar el 29 de febrero de 2024, con algunas excepciones limitadas. Las excepciones se refieren a contenidos y datos en tiempo real para los que Renfe debe lanzar un procedimiento de licitación para concederles el acceso.
.- Exigir a las plataformas de venta de entradas de terceros un ratio máximo mensual promedio Look-to-Book («L2B») no inferior a 600, 200 o 140, dependiendo del número de solicitudes de disponibilidad realizadas por las plataformas. L2B es la relación entre el número de solicitudes de disponibilidad relacionadas con la venta de billetes (“mirar»») realizadas al sistema de venta de billetes de Renfe y el número de ventas reales (“reservar»») durante un periodo de tiempo determinado. A Renfe se le permitirá suspender temporalmente el acceso de una plataforma rival a su sistema de ventas sólo si supera el ratio L2B máximo aplicable, y esto afecta negativamente al sistema de ventas de Renfe o amenaza inmediatamente con impedir la venta de billetes de Renfe. Este mecanismo garantiza eficazmente que Renfe pueda operar sin problemas y al mismo tiempo preservar la competitividad de las plataformas de venta de billetes de terceros. Al mismo tiempo, garantiza la paridad entre las plataformas de venta de billetes de terceros y las plataformas propias de Renfe en cuanto al L2B máximo aplicable y las consecuencias en caso de incumplimiento.
No exceder una Tasa de Error máxima («ER») del 4% a partir de 2024 y una Tasa de Indisponibilidad mensual máxima («UR») del 1% a partir de 2025. ER es la relación entre el número de solicitudes de reserva fallidas y el total solicitudes de reserva, mientras que la UR se refiere a el nivel de disponibilidad del sistema de venta de Renfe entre las 06:00 y las 23:00 horas. Estos compromisos garantizarán que las plataformas de venta de billetes de terceros se beneficien de los servicios TI de alta calidad de Renfe.
Los compromisos contienen una cláusula de no elusión por la que Renfe se compromete a no utilizar medidas técnicas o comerciales desleales, no razonables o discriminatorias que impidan o dificulten el acceso y distribución de los contenidos y datos en tiempo real de Renfe.
La Comisión concluyó que los compromisos finales abordarían sus preocupaciones preliminares en materia de competencia por el supuesto abuso de posición dominante por parte de Renfe en el mercado español de distribución en línea de billetes de ferrocarril para pasajeros. Por ello decidió hacerlos jurídicamente vinculantes para Renfe. Los compromisos ofrecidos por Renfe permanecerán vigentes por tiempo indefinido. Su ejecución será supervisada por un síndico de seguimiento designado por Renfe que rendirá cuentas a la Comisión durante un período de 10 años.
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