La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo ha acordado en su deliberación de 15 de abril de 2026 la inadmisión del recurso de casación preparado por el Ayuntamiento de Madrid contra la sentencia 405/2024, de 17 de septiembre, dictada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, según comunicación del Poder Judicial.
Dicha sentencia había estimado parcialmente el recurso contencioso-administrativo formulado por la representación procesal del Grupo Municipal Vox del Ayuntamiento de Madrid, del Grupo Parlamentario Vox de la Asamblea de Madrid y del Partido Político Vox frente al Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Madrid, de 13 de septiembre de 2021, que modificó la Ordenanza de Movilidad Sostenible de 5 de octubre de 2018. La sentencia del Tribunal Superior de Justicia anuló determinados artículos de dicha ordenanza especialmente referidos a la delimitación y régimen de funcionamiento de las zonas de bajas emisiones previstas.
El motivo de anulación se centraba, en lo esencial, en la insuficiencia del informe de impacto económico, por cuanto en el proceso de elaboración de la ordenanza no se habían tomado en consideración suficientemente sus consecuencias económicas, derivadas de las restricciones a la circulación que prevé; consideró el Tribunal Superior de Justicia que se debía haber realizado una ponderación adecuada del balance de beneficios y costes de las medidas adoptadas y haber valorado la posibilidad de adoptar medidas menos restrictivas de efecto equivalente. También se constataron deficiencias en el informe de impacto ambiental.
Frente a dicha sentencia, el Ayuntamiento preparó recurso de casación entendiendo que, de acuerdo con el apartado 3.c) del artículo 88 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, su recurso debía ser admitido por presumirse su interés casacional, dado que la sentencia recurrida había declarado parcialmente nula una disposición de carácter general. En este aspecto concreto, la Sección Primera de la Sala del Tribunal Supremo recuerda su doctrina tradicional según la cual para la admisión de un recurso de casación no es suficiente con que estemos ante la anulación de una disposición general sino que es necesaria una justificación adicional de por qué se considera que en el caso concreto existe interés casacional objetivo que exija un pronunciamiento por parte del Tribunal Supremo. Y en este caso, la sentencia recurrida basa su decisión en un completo y exhaustivo análisis del Informe de impacto económico y del resto de documentación de la Memoria de análisis de impacto normativo y el recurso, en definitiva, refiere una mera discrepancia con el juicio de ponderación efectuado en la resolución recurrida, refiriéndose sustancialmente a cuestiones de hecho y de valoración de la prueba, todo lo cual está excluido de la casación.
El auto de inadmisión es firme y contra él no cabe recurso alguno.
Según ha estimado la Asociación de Automovilistas Europeos Asociados (AEA), desde septiembre de 2021 hasta noviembre de 2025, el consistorio madrileño ha impuesto 3.361.751 multas, por un valor económico de más de 650 millones de euros, que el ayuntamiento de Madrid ahora tiene que anular y devolver aquellas que haya cobrado.
AEA ha solicitado al Alcalde de Madrid, José Luis Martínez-Almeida, que anule de inmediato las multas impuestas en la capital por acceder a las Zonas de Bajas Emisiones hasta el pasado 6 de abril, en base a la decisión del Tribunal Supremo. Desde hace más de cinco años, la asociación ha venido advirtiendo del daño económico que el ayuntamiento estaba causando a cientos de miles de conductores madrileños, a los que se les están cobrando unas multas de dudosa legalidad y sobre las que ahora el Tribunal Supremo se ha pronunciado.
Por ello, AEA ha venido recomendando que a pesar del recurso interpuesto hace más de un año por el Ayuntamiento de Madrid ante el Supremo, se recurrieran todas estas multas y se agotaran todas las posibilidades de defensa. Respecto de las ya pagadas, considera que el Ayuntamiento de Madrid habría incurrido en responsabilidad y tendría que indemnizar a los automovilistas afectados con el mismo importe de lo cobrado.
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