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Euro Control Route (ECR EGTC), participó en la conferencia de alto nivel “Vehículos ligeros. Grandes cambios”, celebrada en el Residence Palace de Bruselas y dedicada a la extensión de las normas de la UE sobre transporte social por carretera con el uso del tacógrafo en los vehículos comerciales ligeros.
El evento reunió a representantes de las instituciones de la UE, los Estados miembros, las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la ley, los interlocutores sociales y las organizaciones de transporte por carretera para examinar seis años de aplicación del Paquete de Movilidad y las implicaciones prácticas de los nuevos requisitos para los vehículos comerciales ligeros.
ECR EGTC estuvo representada por su director, Heinz Albert Stumpen, quien participó en el panel de debate titulado «Buenas condiciones, más conductores: enfoque en los derechos de los conductores de vehículos comerciales ligeros y formas de reforzar la legislación social del transporte por carretera».
El panel también incluyó a representantes de CORTE, la Federación Europea de Trabajadores del Transporte, la Unión Internacional de Transporte por Carretera y la Asociación Europea de Transportistas por Carretera, reuniendo las perspectivas de los organismos de control, los trabajadores y los operadores sobre la implementación del marco regulatorio.
Una nueva fase para la aplicación de la ley en materia de vehículos comerciales ligeros.
A partir del pasado 1 de julio de 2026, las normas y requisitos de la UE sobre tiempos de conducción y descanso relativos a los tacógrafos inteligentes de segunda generación se aplicarán a los vehículos comerciales ligeros con una masa máxima permitida superior a 2,5 toneladas y de hasta 3,5 toneladas cuando se utilicen para el transporte internacional de mercancías o el cabotaje a cambio de una remuneración.
Dependiendo de la operación de transporte en cuestión, también pueden aplicarse las normas relativas a la asignación de conductores.
Esta ampliación incorpora una categoría adicional de vehículos y conductores al ámbito de aplicación de la legislación europea sobre transporte social por carretera. Por consiguiente, las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la ley deben incorporar los nuevos requisitos a los controles en carretera y a los procedimientos de inspección correspondientes.
La fecha de la conferencia permitió a los participantes considerar estas implicaciones prácticas justo antes de que los nuevos requisitos entraran en vigor.
Información de interés:
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Seis años de implementación del paquete de movilidad
La conferencia se inauguró con las intervenciones de Cosmin Boiangiu, Director Ejecutivo de la Autoridad Europea del Trabajo, y Magda Kopczyńska, Directora General de Movilidad y Transporte de la Comisión Europea.
En el primer debate se analizaron seis años de implementación del Paquete de Movilidad. Representantes del Parlamento Europeo, los Estados miembros y ROADPOL debatieron sobre los avances relacionados con la digitalización, los tacógrafos inteligentes, el intercambio de información, las inspecciones coordinadas y la aplicación de las normas de transporte social por carretera.
Los debates indicaron que la existencia de normas comunes de la UE no implica necesariamente prácticas de aplicación idénticas en todos los Estados miembros. Pueden surgir diferencias en la interpretación jurídica, los procedimientos nacionales, los recursos de inspección, la formación y los sistemas de sanciones. Estas diferencias son especialmente relevantes en el transporte internacional por carretera, donde los vehículos, los conductores y las empresas pueden operar en varios Estados miembros y estar sujetos a controles de diferentes autoridades competentes.
Los participantes también consideraron la contribución de las herramientas digitales a controles más específicos y a un mejor intercambio de información. Al mismo tiempo, señalaron que la digitalización debe estar respaldada por procedimientos claros, sistemas interoperables y personal de control debidamente capacitado.
La conferencia también incluyó una actualización sobre la herramienta de remuneración de ELA, cuyo objetivo es mejorar el acceso a la información sobre las condiciones de remuneración que pueden aplicarse en situaciones transfronterizas, incluso en relación con el desplazamiento de conductores.
Contribución de la ECR EGTC al debate sobre la aplicación de la normativa.
Durante el segundo panel de debate, el director de ECR EGTC, Heinz Albert Stumpen, abordó los factores que influyen en el cumplimiento de las normas de transporte por carretera. Observó que el cumplimiento se ve afectado tanto por la probabilidad percibida de que se detecte una infracción como por las consecuencias que se derivan una vez que se comprueba dicha infracción.
En este contexto, el Director hizo referencia a la importancia de las inspecciones, el uso de medios técnicos para apoyar la detección y el papel fundamental de los controles en carretera. Asimismo, abordó las diferencias entre los sistemas nacionales de sanciones, señalando que las multas deben tener un efecto disuasorio suficiente para influir en las prácticas operativas que incumplen la normativa.
Cuando la probabilidad de detección es limitada o las consecuencias financieras pueden considerarse un coste operativo, las infracciones pueden seguir siendo económicamente ventajosas para las empresas que no cumplen con la normativa.
El Director también destacó la necesidad de distinguir entre las empresas que realizan esfuerzos genuinos para cumplir con los requisitos aplicables y los operadores que presentan indicios de incumplimiento sistemático.
Las empresas que cumplen con la normativa pueden invertir en condiciones laborales adecuadas, formación de conductores y desarrollo profesional. Por el contrario, las autoridades competentes pueden encontrarse con casos en los que se presiona a los conductores para que incumplan los requisitos de tiempo de conducción y descanso, o en los que se utilizan las condiciones laborales y operativas para eludir las obligaciones aplicables.
Un enfoque selectivo permite a las autoridades dirigir los recursos de inspección hacia las prácticas que presentan un mayor riesgo para la seguridad vial, los derechos de los conductores y la competencia leal.
Conductores de terceros países y condiciones laborales justas
En respuesta a una pregunta sobre la creciente presencia de nacionales de terceros países en el sector del transporte por carretera, el Director hizo hincapié en que estos conductores deberían recibir condiciones equivalentes a las que se ofrecen a los trabajadores locales. Se refirió a casos en los que a los conductores de terceros países se les pueden ofrecer condiciones menos favorables, se les puede presionar para que ignoren los requisitos aplicables o se les puede contratar mediante acuerdos que no reflejan la relación laboral real.
Es posible que algunos conductores no estén tan familiarizados con sus derechos y obligaciones en virtud de la legislación europea y nacional, lo que aumenta su vulnerabilidad ante prácticas laborales y operativas que no cumplen con la normativa. En estos casos, la aplicación de la ley debe centrarse en la conducta de la empresa y en las modalidades de trabajo y funcionamiento pertinentes, en lugar de en la nacionalidad del conductor.
El Director vinculó este enfoque con uno de los principales objetivos de la ECR EGTC: apoyar la competencia leal garantizando que las empresas que cumplen las normas no se vean perjudicadas por los operadores que eluden sus obligaciones legales.
Formación y uso correcto de los tacógrafos inteligentes
El debate más amplio abordó la necesidad de que los conductores y operadores de vehículos comerciales ligeros comprendan el uso correcto de los tacógrafos inteligentes de segunda generación. El registro preciso del tiempo de conducción, las pausas, los periodos de descanso y demás trabajo es necesario tanto para el cumplimiento de la normativa como para la verificación efectiva de los requisitos aplicables. Un registro incorrecto o incompleto puede dificultar la evaluación de las actividades del conductor durante los controles en carretera.
Los participantes señalaron que el nivel de preparación puede variar entre las distintas empresas. Las compañías que ya operan vehículos pesados suelen estar familiarizadas con las normas sobre tiempos de conducción y descanso, así como con los requisitos del tacógrafo, mientras que los operadores más pequeños que se incorporan por primera vez a este marco regulatorio pueden necesitar más información y apoyo.
El debate hizo referencia a la responsabilidad de las empresas de garantizar que los conductores reciban la formación o instrucción adecuada. Asimismo, se destacó la necesidad de información clara y accesible para conductores, operadores y autoridades de control, especialmente cuando persisten dudas sobre el alcance de la normativa o su aplicación a tipos específicos de operación.
Para las autoridades encargadas de hacer cumplir la normativa, la prórroga exige que los inspectores tengan un entendimiento común del ámbito de aplicación, las exenciones pertinentes, los datos del tacógrafo y las pruebas necesarias para determinar si se ha producido una infracción.
En las conversaciones también se abordó la posibilidad de problemas técnicos relacionados con los tacógrafos inteligentes de segunda generación. Los inspectores deberán distinguir entre problemas de equipo o software e indicios de manipulación deliberada. Por lo tanto, la capacitación adecuada y el acceso a la información técnica seguirán siendo fundamentales.
Las herramientas digitales pueden facilitar controles más específicos, pero su uso eficaz también depende de personal capacitado, información fiable y la cooperación entre las autoridades competentes.
Cooperación transfronteriza e intercambio de información
La cooperación entre las autoridades nacionales fue un tema recurrente a lo largo de la conferencia.
Los debates abordaron los sistemas de intercambio de información, las herramientas digitales, los controles coordinados y la cooperación entre las autoridades de transporte, trabajo y policía. Los participantes también señalaron que la aplicación efectiva de la ley depende no solo de la cooperación entre los Estados miembros, sino también de la coordinación entre las autoridades competentes dentro de cada país.
La naturaleza internacional del transporte por carretera implica que los vehículos, los conductores y las empresas pueden operar en diversas jurisdicciones. Por consiguiente, las diferencias en la interpretación, los procedimientos de inspección y las sanciones pueden afectar la aplicación coherente del marco regulatorio y las condiciones en las que compiten las empresas.
Varias contribuciones hicieron referencia a la necesidad de mejorar el uso de los sistemas de intercambio de información existentes y de garantizar que las autoridades competentes puedan obtener información relevante de manera oportuna y fiable.
En los debates también se reconoció la importancia de las inspecciones conjuntas y coordinadas para abordar las infracciones transfronterizas. La cooperación entre las autoridades de control vial, las inspecciones laborales y otros organismos competentes puede permitir una evaluación más completa del vehículo, el conductor, la empresa y las condiciones laborales implicadas.
La ECR EGTC apoya los intercambios entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la normativa sobre transporte por carretera a través de sus grupos de expertos, actividades de formación e iniciativas de cooperación multilateral. La información obtenida a través de inspecciones en carretera y actividades de control a nivel nacional puede ayudar a identificar prácticas divergentes, problemas de control emergentes y áreas en las que puede ser necesaria una mayor aclaración o capacitación.
Estos intercambios pueden contribuir a una mejor comprensión de cómo se aplican las normas en los distintos Estados miembros y a una aplicación transfronteriza más coherente, respetando al mismo tiempo las competencias y los procedimientos nacionales.
Grupo de expertos en DRT y seguimiento del ECR EGTC
Tras la conferencia, Rogier Kemeling, presidente del Grupo de Expertos en Tiempos de Conducción y Descanso de la ECR EGTC, destacó la importancia de supervisar cómo los Estados miembros aplican los nuevos requisitos en la práctica. En particular, señaló las posibles diferencias en la formación de los inspectores, los periodos transitorios o de advertencia, los enfoques de sanción y los métodos de verificación y medición del peso.
Estas cuestiones servirán de base para los próximos debates del Grupo de Expertos y facilitarán la comparación de las prácticas nacionales de implementación e inspección.
La experiencia adquirida durante los primeros meses de aplicación también contribuirá a identificar los aspectos que puedan requerir un mayor intercambio técnico o aclaraciones con las instituciones europeas pertinentes y las organizaciones asociadas.
Euro Control Route (ECR EGTC), seguirá supervisando la implementación de los requisitos sobre tiempos de conducción y descanso, así como sobre tacógrafos inteligentes para vehículos comerciales ligeros, a través de sus estructuras de cooperación ya establecidas. Las inspecciones centradas en vehículos comerciales ligeros se incluirán en la planificación de los controles en carretera para el segundo semestre de 2026, mediante semanas de control coordinadas, programas de intercambio y seminarios.
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